 國道5號自始即為收費國道，且具有平行之平面側車道，其使用特性與橫向國道不同
國道5號自從成立建設計畫開始即以收費國道方式推動以增加計畫之可行性，故原規劃採匝道收費方式，後因考量通車時程鄰近計程收費實施日期，為使收費方式一致，而改為設置頭城收費站收費。
國道5號平原段，現階段已於橋下建置完整之側車道，提供宜蘭地區汽、機車聯繫使用。未來實施計程收費後，該側車道仍為免收費路段，故頭城至蘇澳地區用路人，仍可利用側車道做為地區性之替代道路。現階段平面側車道已通車路段為宜蘭(宜4線)至羅東(宜30-3線)路段，相當於國道5號里程31.9公里至53.65公里之路段(約22公里)，該道路已考量當地民眾之使用需求。
橫向國道主要功能為國道1號及國道3號之聯絡道，且目前並未設收費站收費；其所處位置並無長距離之平行側車道作為替代道路。因此，就國道5號平原段而言，其道路特性、替代道路及便利性均與橫向國道不同，不能相互比照。
全國多數用路人反對國5平原段不收費
鑑於計程收費政策及費率金額與全體用路人息息相關，有關國5平原段收費議題，經以2次全國性民調詢問全體用路人，顯示約72%用路人反對國5平原段不納入計程收費。另宜蘭地區用路人則約71.2%表示反對國5平原段納入收費，惟目前優惠里程20公里之方案，係為該地區用路人最支持之方案，相對已能減少通行費支出。
國道5號採分段收費，將會引起骨牌效應，使收費制度瓦解
國道5號總建置經費為881億元，其建設經費係由其他國道(國道1號及3號)之通行費收入所支應。另目前國道5號平均每年通行費收入僅6億元，但維護費為5億元，尚無法支付建設經費貸款利息，更無法償還本金。
國道5號若採分段收費，即南港頭城路段收費，頭城蘇澳段不收費，收費公平性及一致性將會引起質疑。此外，國道收費若將同一條國道區分為可收費與免收費路段，則其他國道之端點及現況未收費路段，將會以相同理由要求比照國5平原段列為免收費路段，衍生骨牌效應，使國道收費制度崩解，影響國道正常營運。
持續一段時間觀察國5車流狀況，並再搭配相關交管措施
高公局正辦理頭城交流道增設宜四線之上下匝道改善工程，將可有效分散通往市區之車流，紓解頭城交流道交通壅塞問題。
任何一項交通新政策均需一段時間，用路人之駕駛行為方能穩定，考量高速公路計程收費對用路人駕駛行為之影響，更需較長時間方能穩定。因此，未來實施計程收費後，高公局將會持續一段時間觀察該路段及頭城交流道之交通狀況，並依交通狀況檢討實施相關之交通管理措施。
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